Nejvyšší správní soud (NSS) totiž jen určil, že rozhodnutí lovosické radnice nebylo nicotné. Experti se shodují, že spor stále může dopadnout tak, že šlo o zvýšení daně nezákonným způsobem.
Co se dozvíte v článku
U krajského soudu Agrofert vyhrál
Jak jako první minulý týden informoval server Podnikatel.cz, Nejvyšší správní soud zrušil rozsudek ústeckého krajského soudu, podle kterého město Lovosice neoprávněně zvýšilo daň z nemovitosti. Lovosice totiž využily novinku v oblasti daně z nemovitých věcí a stanovily pro konkrétní jednotlivé nemovité věci (pro vybrané průmyslové a další podnikatelské nemovitosti) vyšší místní koeficient prostřednictvím opatření obecné povahy. Důvodem bylo vyšší zatížení společného prostoru a dopravní a technické infrastruktury města (emise, hluk, prach, otřesy, zvýšená intenzita dopravy apod.).
Zvýšení daně postihlo i firmu Lovochemie z holdingu Agrofert, které se ale nárůst daně nezamlouval a podala k soudu návrh na zrušení opatření. U Krajského soudu v Ústí nad Labem pak Lovochemie skutečně uspěla. Podle soudu nebylo možné do konce roku 2024 stanovit místní koeficient opatřením obecné povahy, ale pouze vyhláškou. Ustanovení, která umožnila určit koeficient i opatřením obecné povahy, totiž nabyla účinnosti až na začátku roku 2025. Lovosické opatření obecné povahy tak soud prohlásil za nicotné (rozhodnutí je od počátku právně neúčinné, jako by vůbec neexistovalo).
Opatření obecné povahy vydala loni řada měst
Rozhodnutí ústeckého soudu navíc nepřidělalo vrásky jen Lovosicím, ale i dalším městům a obcím, které loni opatření obecné povahy k dani z nemovitých věcí vydaly. Pokud by totiž skutečně dle zákona nemohly opatření obecné povahy loni vydat, znamenalo by to pro ně výpadek příjmů z rozpočtu. Mezi města, kterých se to týká, patří například Rokycany, Liberec, Plzeň, Pardubice, Žďár nad Sázavou či Veselí nad Moravou.
Nicotnost je mimo, uvedl NSS
NSS však ve čtvrtek rozsudek krajského soudu zrušil. Podle NSS je u nicotnosti důležitá intenzita vady. V tomto případě byl právní podklad platný, avšak trpěl vadou vedoucí k neúčinnosti a neaplikovatelnosti. Za takové situace „nejsou správní rozhodnutí nicotná, neboť právní podklad vydaných správních rozhodnutí je „pouze“ vadný, nikoli neexistující, přičemž je rovněž třeba zohlednit skutečnost, že tato vada právního podkladu není zjevná na první pohled“. Takové akty mohou být „pouze“ nezákonné. To se pak odlišuje od případů, kdy by byl akt vydaný na základě zcela chybějícího zákonného podkladu – v takovém případě by akt nepochybně nicotný byl,
uvedl v rozsudku NSS.
Lovosice a další města, která opatření obecné povahy využila, však stále ještě nemají definitivně vyhráno. Jak totiž doplnil NSS, v projednávaném případě nehodnotil, zda zastupitelstvo odpůrce mělo či nemělo pravomoc napadené opatření obecné povahy vydat a zda je z tohoto důvodu zákonné či nikoliv. Takové hodnocení by bylo předčasné. Krajský soud však pochybil, jestliže vyslovil, že napadené opatření je nicotné, jelikož by mohlo být „toliko“ nezákonné. Zůstává otevřenou otázkou, zda vydání opatření obecné povahy podle § 12 odst. 1 písm. b) zákona o dani z nemovitých věcí již v roce 2024, tj. na základě platné, ale zatím neúčinné úpravy, bylo skutečně nezákonné a zda případně tato nezákonnost mohla být zhojena,
uvedl NSS.
Zvýšení daně stále může být nakonec nezákonné
Celý případ se tak opět vrací do rukou soudců Krajského soudu v Ústí nad Labem, který se bude muset nově vypořádat a posoudit, zda se skutečně jedná o nezákonné opatření, a případně posoudit, zda tato nezákonnost může nebo mohla být zhojena. Rozhodnutí NSS tak bohužel zásadní zvrat v dané kauze nepřinesl a ta tak i nadále zůstává zcela otevřena. Výsledek předmětného sporu však může být nepříjemným precedentem v případech dalších opatření obecné povahy vydaných obcemi obdobným způsobem, což rozhodně nepřináší právní jistotu na straně daňových poplatníků, natožpak obecních zastupitelů v přímé souvislosti s nejistotou příjmů místních rozpočtů,
komentoval pro server Podnikatel.cz Petr Koubovský, vedoucí sekce majetkových daní při Komoře daňových poradců ČR a daňový poradce z Advokátní kanceláře Rödl & Partner.
Jak upozornila Kateřina Boučková, advokátní koncipientka AK Matzner & Vítek, vzhledem k tomu, že příslušné ustanovení zákona o dani z nemovitých věcí v té době ještě nebylo účinné, může ústecký soud, v souladu s právním názorem Nejvyššího správního soudu, dospět k závěru, že i když tato vada není natolik závažná, aby způsobila nicotnost opatření, může zakládat jeho nezákonnost a vést k jeho zrušení. Je však nutné zdůraznit, že se jedná o specifický případ, a proto nelze předjímat, jak krajský soud rozhodne. Lze navíc očekávat, že strana, v jejíž neprospěch bude rozhodnuto, se opětovně obrátí na Nejvyšší správní soud, který k této záležitosti bude muset znovu podávat svůj právní názor,
podotkla pro server Podnikatel.cz Kateřina Boučková.
Daň z nemovitých věcí je podle vás ve vaší obci...
Novinky u daně z nemovitých věcí přinesl konsolidační balíček
Změny v oblasti daně z nemovitých věcí přinesl konsolidační balíček, který nabyl účinnosti loni v lednu. Část z novinek však měla účinnost o rok odloženou. Od letoška tak například skončil koeficient 1,5 pro garáže, rekreační stavby a podnikatele a obce ho už nemohou využít. Na druhou stranu ale mají možnost pro podnikatele a další typy staveb, kterých se koeficient 1,5 týkal, zavést speciální místní koeficient. Další novinkou je, že od letošního roku už nelze snížit základní koeficient k dani, půjde jen o jednu kategorii zvýšit.
Změn doznal i místní koeficient, který lze nově stanovit pěti způsoby: pro celé území obce, jednotlivé katastrální území, jednotlivý městský obvod nebo městskou část, jednotlivou skupinu nemovitých věcí (např. rekreační budovy) a jednotlivou nemovitou věc. Pokud město stanoví více místních koeficientů, pro každou nemovitost se vždy počítá jen jeden.
Od roku 2025 platí ještě jedna zásadní novinka. Nově lze také stanovit pro konkrétní jednotlivé nemovité věci místní koeficient opatřením obecné povahy namísto obecně závazné vyhlášky. Vzhledem k tomu, že se u daně z nemovitých věcí musí změny schvalovat kvůli lhůtám dopředu, desítky až stovky měst a obcí loni schválily vyhlášku s úpravou koeficientů (dle pravidel účinných až od letošního roku) pro rok 2025. Některá zastupitelstva pak využila i novou možnost a vydala pro konkrétní nemovitosti opatření obecné povahy. Jenže část ustanovení, která umožňuje vydat opatření obecné povahy, nabyla účinnosti až letos. Na soudech tak nyní je, zda byl postup Lovosic (a dalších měst) loni v souladu se zákonem.
ČLÁNKY DO MAILU